立法院臨時會日前三讀通過「國家安全法部分條文」修正案,將網際空間納入國安範疇,並大幅提高共諜罪的刑度與罰金。這樣的作法不僅顯示民進黨政府將加強箝制言論,其實也無異變相操弄「恐中牌」與「反中牌」。按照新修正的國安法,人民不得為外國、大陸地區、香港、澳門、境外敵對勢力等,提供協助,包括發起、資助、主持、操縱、指揮或發展組織;洩露、交付或傳遞,以刺探或收集關於公務秘密的文書、圖畫、影像、消息、物品或電磁紀錄;同時將網際空間也納入國家安全維護範圍。就事論事,國家安全當然應該重視,對於有害國安的間諜也確實需要加強防範。不過,這次的修法有高度的針對性,完全是衝著中國大陸。舉例來說,國安法原本規範不得為外國、大陸地區人士刺探、交付、傳遞應秘密文書、圖畫或發展組織,外國人與大陸人基本上是一體適用,處五年以下有期徒刑,得併科一百萬元以下罰金;修法之後,與外國,例如美國人或日本發展組織,刑度為三年以上、十年以下,得併科三千萬元以下罰金;而與大陸地區人民發展組織,刑度則變為七年以上,得併科五千萬元以上一億元以下罰金,試問,同樣是危害國家安全的犯行,為什麼會有雙重標準?另外,修法後針對共諜發展組織的定義,包括發起、資助、主持、操縱、指揮等等,所謂「提供協助」,究竟如何判定?什麼程度才叫危害國家安全?新法並未明確規定,形同給行政機關無限的自由裁量空間;網際空間納入國安範圍,亦復如此,因為網際空間概念模糊,而且過去並無類似案例,未來如何解釋?如何執法?都不免有爭議;學者之所以批評「打擊網路假新聞是幌子,不惜限制言論自由也要維護政權才是真正目的」,其原因正在於此。    說穿了,民進黨政府之所以頻頻修法設限,主要就是把中國大陸塑造為「對台灣最大的威脅」,從而加重民眾對中國大陸的恐懼與反感。今年一月,蔡英文以「辣台妹」之姿跟大陸對嗆,民調支持度攀升,讓民進黨誤判對中國大陸強硬,符合民意潮流;再加上民進黨初選期間,香港爆發「反送中」運動,激起台灣若干「天然獨」響應支持,使蔡英文坐享漁利,在民調中大勝賴清德,更使民進黨覺得在選戰中打「恐中牌」與「反中牌」有利。然而,這樣對台灣真的好嗎?按照西方政治學者的說法,如果恐懼感足夠強大,可以改變先前的政黨認同;如果讓選民感到國家核心受到威脅,效果更好。九一一事件之後,2002與2004年共和黨勝選,都跟美國人對恐怖主義的恐懼有關,就是最典型的例子。毫無疑問,恐懼是最簡單的情感訴求,只要把對手和恐懼綁在一起,加重選民的恐慌和不確定感,就很容易增加選民對本身的認同。尤其是政績不彰、缺乏凝聚人民的能力時,恐懼感往往就成為政黨操縱民意最有效的王牌。從這個角度看,民進黨打「恐中牌」與「反中牌」,似乎抓住了選民的心理,就選戰策略講,不能不說是一大利器。然而,冷靜思考,這樣的作法不只是短多長空,甚至是飲鴆止渴。首先,兩岸之間固然並未統一,但血脈相連、同文同種,台灣不可能跟大陸徹底斷絕關係;鼓動人民對大陸恐懼,等於把台灣自我封鎖,讓機會流失。其次,兩岸實力相差懸殊,台灣跟大陸較勁的本錢越來越少,蓄意把大陸妖魔化,製造人民恐懼,並不能使台灣壯大,徒然使相互敵意增加。再者,儘管兩岸官方不相往來,但民間交流持續不斷,更何況大陸對台的優惠政策陸續推出,使得民進黨的「恐中牌」與「反中牌」,不但邊際效益逐年遞減,正當性與說服力也越來越薄弱。更重要的是,選民也許會因恐懼被欺瞞於一時,卻無法永遠被欺騙。二十多年來,每到大選,民進黨就必打「恐中牌」與「反中牌」,但有時候贏,有時候輸,可見操弄「恐中牌」與「反中牌」並不是萬靈丹,政績才是硬道理。有鑒於此,民進黨再怎麼機關算盡,最後也會是徒勞無功。 (作者汪誕平,台灣資深媒體人)  【大華網路報】


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