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立法院臨時會日前三讀通過「國家安全法部分條文」修正案，將網際空間納入國安範疇，並大幅提高共諜罪的刑度與罰金。這樣的作法不僅顯示民進黨政府將加強箝制言論，其實也無異變相操弄「恐中牌」與「反中牌」。按照新修正的國安法，人民不得為外國、大陸地區、香港、澳門、境外敵對勢力等，提供協助，包括發起、資助、主持、操縱、指揮或發展組織；洩露、交付或傳遞，以刺探或收集關於公務秘密的文書、圖畫、影像、消息、物品或電磁紀錄；同時將網際空間也納入國家安全維護範圍。就事論事，國家安全當然應該重視，對於有害國安的間諜也確實需要加強防範。不過，這次的修法有高度的針對性，完全是衝著中國大陸。舉例來說，國安法原本規範不得為外國、大陸地區人士刺探、交付、傳遞應秘密文書、圖畫或發展組織，外國人與大陸人基本上是一體適用，處五年以下有期徒刑，得併科一百萬元以下罰金；修法之後，與外國，例如美國人或日本發展組織，刑度為三年以上、十年以下，得併科三千萬元以下罰金；而與大陸地區人民發展組織，刑度則變為七年以上，得併科五千萬元以上一億元以下罰金，試問，同樣是危害國家安全的犯行，為什麼會有雙重標準？另外，修法後針對共諜發展組織的定義，包括發起、資助、主持、操縱、指揮等等，所謂「提供協助」，究竟如何判定？什麼程度才叫危害國家安全？新法並未明確規定，形同給行政機關無限的自由裁量空間；網際空間納入國安範圍，亦復如此，因為網際空間概念模糊，而且過去並無類似案例，未來如何解釋？如何執法？都不免有爭議；學者之所以批評「打擊網路假新聞是幌子，不惜限制言論自由也要維護政權才是真正目的」，其原因正在於此。    說穿了，民進黨政府之所以頻頻修法設限，主要就是把中國大陸塑造為「對台灣最大的威脅」，從而加重民眾對中國大陸的恐懼與反感。今年一月，蔡英文以「辣台妹」之姿跟大陸對嗆，民調支持度攀升，讓民進黨誤判對中國大陸強硬，符合民意潮流；再加上民進黨初選期間，香港爆發「反送中」運動，激起台灣若干「天然獨」響應支持，使蔡英文坐享漁利，在民調中大勝賴清德，更使民進黨覺得在選戰中打「恐中牌」與「反中牌」有利。然而，這樣對台灣真的好嗎？按照西方政治學者的說法，如果恐懼感足夠強大，可以改變先前的政黨認同；如果讓選民感到國家核心受到威脅，效果更好。九一一事件之後，2002與2004年共和黨勝選，都跟美國人對恐怖主義的恐懼有關，就是最典型的例子。毫無疑問，恐懼是最簡單的情感訴求，只要把對手和恐懼綁在一起，加重選民的恐慌和不確定感，就很容易增加選民對本身的認同。尤其是政績不彰、缺乏凝聚人民的能力時，恐懼感往往就成為政黨操縱民意最有效的王牌。從這個角度看，民進黨打「恐中牌」與「反中牌」，似乎抓住了選民的心理，就選戰策略講，不能不說是一大利器。然而，冷靜思考，這樣的作法不只是短多長空，甚至是飲鴆止渴。首先，兩岸之間固然並未統一，但血脈相連、同文同種，台灣不可能跟大陸徹底斷絕關係；鼓動人民對大陸恐懼，等於把台灣自我封鎖，讓機會流失。其次，兩岸實力相差懸殊，台灣跟大陸較勁的本錢越來越少，蓄意把大陸妖魔化，製造人民恐懼，並不能使台灣壯大，徒然使相互敵意增加。再者，儘管兩岸官方不相往來，但民間交流持續不斷，更何況大陸對台的優惠政策陸續推出，使得民進黨的「恐中牌」與「反中牌」，不但邊際效益逐年遞減，正當性與說服力也越來越薄弱。更重要的是，選民也許會因恐懼被欺瞞於一時，卻無法永遠被欺騙。二十多年來，每到大選，民進黨就必打「恐中牌」與「反中牌」，但有時候贏，有時候輸，可見操弄「恐中牌」與「反中牌」並不是萬靈丹，政績才是硬道理。有鑒於此，民進黨再怎麼機關算盡，最後也會是徒勞無功。 (作者汪誕平，台灣資深媒體人)  【大華網路報】